Конфликтът на интереси по Закона за противодействие на корупцията

Административни и управленски аспекти

ISBN: 978-619-01-1515-1
20.40 /39.90 лв.
+

Правният режим на конфликта на интереси е задължителен и се прилага за над 120 000 лица, заемащи публична длъжност в България. Книгата е първото цялостно изследване на този режим според Закона за противодействие на корупцията.

Монографията е с практическа насоченост и съдържа представяне и анализ на основните материалноправни и процесуалноправни аспекти на конфликта на интереси в публичния сектор. Предмет на изследване са кръгът задължени лица, легалните дефиниции за конфликт на интереси, частен интерес и облага, съставите за конфликт на интереси, производството за установяване и санкциониране и задълженията по него за провеждащите го органи, както и правото на защита за проверяваните лица.

Специален акцент е анализът на практиката на Върховния административен съд.

Новост в книгата са изведеното теоретично определение за конфликт на интереси, както и за понятието акт по смисъла на ЗПК, формулираната система за елиминиране на частен интерес по конкретен казус и новите моменти в процедурата за установяване на конфликт на интереси.

Монографията представлява интерес за задължените лица, служители в държавни органи с преки отговорности за спазване на този режим, магистрати, адвокати, учени, преподаватели, студенти.


Николай Николов е роден в гр. Ловеч. Магистър по право в Юридическия факултет на СУ Св. Климент Охридски (1995). Доктор по право в СУ Св. Климент Охридски (2011). Има двадесет години юридически стаж, от които тринадесет в държавната администрация. Работил е като стажант съдия, юрисконсулт на община и търговска банка, адвокат. Член на Комисията за установяване на имущество, предобито от престъпна дейност, през първия ѝ мандат (2005 - 2010). Член на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (от 2011г.). Водил е обучителни курсове по гражданска конфискация и конфликт на интереси в Националния институт за правосъдие. Докладчик на международни научни конференции. Има четири монографии, първата от които е по темата конфликт на интереси в България (2010), както и четиридесет научни публикации, включително във Великобритания, по въпроси на административното право и процес, на конфликта на интереси и гражданската конфискация. Преподавател във Висше училище по мениджмънт - Варна и Националния институт за правосъдие.

Съкращения
Увод
Същност и характер на конфликта на интереси. Общи постановки на правната уредба

Обща характеристика и определение на конфликта на интереси в публичния сектор

Конфликтът на интересите като социални и правни явления

Историческо развитие на противодействието срещу злоупотребата с власт и конфликта на интереси е българското законодателство

Определение за конфликт на интереси в публичния сектор

Типични особености на конфликта на интереси

Видове конфликт на интереси

Принадлежност на правната уредба на конфликта на интереси в България към административноправното право и процес

Конфликтът на интереси възниква в сферата на държавното управление

Конфликтът на интереси е административно нарушение

Властнически метод на уреждане на отношенията

Конфликтът на интереси е регламентиран чрез забрани

Субекти на административното право

Ръководещите първата фаза на производството за установяване на конфликт на интереси органи са административни

Развиват се административни правоотношения

Провеждането на производството за установяване на конфликт на интереси е проявна форма на административен контрол

Актът по установяването на конфликт на интереси на КПК или органите по §2, ал. 8 от ДР на ЗПК е индивидуален административен акт (ИАА)

Административноправен характер на наказанието и на мерките по отношение на дееца при установен конфликт на интереси

Към въпроса за налагане на административно наказание глоба с ИАА по чл. 92, ал. 1 - 2 от ЗПК

Производството за установяване и санкциониране на конфликт на интереси като част от широкото понятия за административния процес

Конфликтът на интереси и правните принципи

Конфликтът на интереси и конституционните принципи, принципите на административният процес и принципите, предвидени в ЗПК

Конфликтът на интереси и конституционните принципи

Конфликтът на интереси и принципите за административния процес

Конфликтът на интереси и принципите на ЗПК

Нормативна уредба на конфликта на интереси в националното законодателство и в правото на ЕС

Вътрешно право

Право на ЕС

Материалноправни аспекти на уредбата на конфликта на интереси. Сравнителен анализ и съотношения със сходни правни явления

Задължителни лица по режима за конфликт на интереси

Обхват на лицата по чл. 6, ал. 1 и §2, ал. 1 от ДР на ЗПК

Общи характеристики

Значение

Сравнение

Анализ на легалните дефиниции за конфликт на интереси, частен интерес, облага и свързани лица

Три елемента на легалното определение за конфликт на интереси, предвидени в чл. 70 - 72 от ЗПК

Състави на забраните за конфликт на интереси по чл. 73 - 80 от ЗПК

Чл. 73 от ЗПК - представителство в частен сектор

Чл. 74 от ЗПК - гласуване в частен сектор

Чл. 75 - оказване на влияние в частен интерес

Чл. 76, изр. първо от ЗПК

Индивидуални административни актове

Вътрешнослужебни актове

Чл. 76, изр. второ от ЗПК - сключване на договори и други дейности в частен интерес

Чл. 77, ал. 1 от ЗПК - разпореждане със собственост, разходване на бюджетни средства, издаване на удостоверения, разрешения и лицензи и контрол в частен интерес

Чл. 78 от ЗПК - използване или разрешаване използването на информация в частен интерес

Чл. 79 от ЗПК - извършване на консултантска дейност от лице, заемащо публична длъжност по отношение на лица, заинтересовани от актовете му

Чл. 80 от ЗПК - търговска реклама в частен интерес

Наказание и принудителни административни мерки при установен конфликт на интереси

Обща характеристика

Глоба

ПАМ по ЗПК

Процесуалноправни аспекти на уредбата на конфликта на интереси

Производство за установяване и наказване на конфликт на интереси за лица, заемащи публична длъжност по чл. 6, ал. 1 и лица по §2, ал. 1 от ДР на ЗПК

Обща характеристика

Понятие за производството за установяване и санкциониране на конфликт на интереси

Участници, субекти и страни в производството (110 - 113)

Правен статут на КПК

Административна фаза на производството за установяване и санкциониране на конфликт на интереси

Контролна фаза - производство по оспорване / протестиране пред съд на решението по чл. 92, ал. 2 от ЗПК

Изпълнение на влязло в сила решение за установяване на конфликт на интереси

Сравнителен анализ и съотношения със сходни правни явления

Съотношение между конфликта на интереси в публичния и в частния сектор

Съотношение между конфликта на интереси и състава на престъплението по чл. 282 от НК

Съотношение с административното наказване

Съотношение между конфликта на интереси и несъвместимостта

Съотношение между конфликта на интереси и ограниченията след освобождаване от публична длъжност по чл. 86 - 87 от ЗПК

Управление на конфликта на интереси

Определение

Човешка дейност

Субекти на управление

Съдържание

Цел

Характеристика и квалификация

Управлението на конфликта на интереси е дейност изцяло в публичния сектор

Предоставя се специфично благо

Приемане на решение за управление на конфликт на интереси

Административният капацитет като условие за ефикасно управление на конфликта на интереси

Управление на риска от настъпване на конфликта на интереси

Видове управление на конфликта на интереси

Способи за управление на конфликта на интереси

Главни способи за управление на конфликта на интереси

Допълнителни способи за управление на конфликта на интереси

Заключение
Използвана литература
Рецензия - проф. Цветан Сивков
Рецензия - доц. д-р Борислав Цеков